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最高法發布生態環境損害賠償訴訟司法解釋及典型案例
  • 來源:人民法院報
  • 發布時間:2019-06-06 08:49:25

  6月5日是世界環境日。今天上午,最高人民法院召開新聞發布會,發布《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》和人民法院保障生態環境損害賠償制度改革典型案例(《若干規定》全文及答記者問見二版,典型案例見三版,專家解讀見四版)。最高人民法院黨組副書記、副院長江必新,生態環境部法規與標準司司長別濤,最高人民法院環境資源審判庭副庭長魏文超出席發布會并回答記者提問。最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。

  省級、地市級政府可提起生態環境損害賠償訴訟

  生態環境損害賠償訴訟是不同于環境民事公益訴訟和普通環境侵權責任訴訟的一類新的訴訟類型。《若干規定》共二十三條,以“試行”的方式,對司法實踐中亟待明確的生態環境損害賠償訴訟受理條件、證據規則、責任范圍、訴訟銜接、賠償協議司法確認、強制執行等問題予以規定。該解釋自2019年6月5日起施行。

  《若干規定》明確,省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門可以作為原告提起訴訟。可以提起生態環境損害賠償訴訟的三種具體情形,包括發生較大、重大、特別重大突發環境事件的,在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的,以及發生其他嚴重影響生態環境后果的情形。

  在審理規則方面,《若干規定》還明確了原告的舉證責任。“在這樣的訴訟中,政府一方擁有更多調查取證的權力,把責任分配給政府一方,更有利于事實真相的恢復和查清案件事實。”江必新說。

  首次將“修復生態環境”作為損害賠償責任方式

  在生態環境損害賠償訴訟中,損害生態環境責任人應當承擔哪些法律責任?

  記者注意到,《若干規定》在生態環境損害賠償責任體系方面作出若干創新規定,例如首次將“修復生態環境”作為生態環境損害賠償責任方式,明確生態環境能夠修復時應承擔修復責任并賠償生態環境服務功能損失,生態環境不能修復時應當賠償生態環境功能永久性損害造成的損失,明確將“修復效果后評估費用”納入修復費用范圍等。

  “一旦造成生態環境的破壞,責任是相當大的,有時候可能是天文數字。”江必新談及生態環境損害賠償責任體系的創新時表示,這種創新就是要體現用最嚴格的制度、最嚴密的法治來保護生態環境,“希望全社會在保護生態環境方面一定要高度自律、高度自覺,采取切實有效的措施,防止發生污染環境、破壞生態的行為。”

  “對于已經造成的生態環境損害,更重要的是修復。”列席新聞發布會的全國人大代表方燕表示,《若干規定》強調環境損害的“修復責任”對此類案件的司法審判實踐有很好的指導意義,“希望在這項制度的落實中,也要注意持續跟蹤生態環境的修復結果評估,讓修復結果有一個客觀評價。”

  《若干規定》還明確了生態環境損害賠償訴訟與環境民事公益訴訟的銜接規則、規定了生態環境損害賠償協議的司法確認規則、明確了生態環境損害賠償案件裁判的強制執行等。

  以案釋法,引導企業、公眾自覺保護生態環境

  為促進裁判規則的統一和完善,對人民法院依法審理生態環境損害賠償案件提供相應的示范和指導,教育引導企業、公眾自覺保護生態環境,本次發布會還發布了五個涉生態環境損害賠償的典型案例。

  魏文超介紹,這次發布的五個典型案例既有生態環境損害賠償制度改革試點期間的案件,也有生態環境損害賠償制度全面試行后的案件,涵蓋大氣、水、土壤等環境要素,裁判方式涉及判決、調解以及經磋商達成賠償協議的司法確認,對生態環境損害賠償案件的主體資格、管轄法院、訴訟程序、責任承擔方式以及生態環境損害賠償訴訟與環境公益訴訟的關系、對賠償協議的司法確認等進行了有益的探索。

  數據顯示,截至2019年5月,各級人民法院共受理省級、市地級人民政府提起的生態環境損害賠償案件30件,其中受理生態環境損害賠償訴訟案件14件,審結9件;受理生態環境損害賠償協議司法確認案件16件,審結16件,為生態環境損害賠償制度的全面試行提供了有力司法保障和實踐支持。 (記者  喬文心)

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責任編輯:韓緒光
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