所在位置: 首頁 > 法院資訊 > 發布會實錄
《人民法院執行工作綱要(2019—2023)》新聞發布會
  • 來源:最高人民法院網
  • 發布時間:2019-06-11 11:23:49

時       間:2019年6月11日(星期二)上午10:00

地       點:最高人民法院全媒體新聞發布廳

出席嘉賓:最高人民法院執行局局長        孟    祥

            最高人民法院執行局副局長     趙晉山

主  持  人:  最高人民法院新聞發言人        李廣宇

發布內容:介紹《人民法院執行工作綱要(2019—2023)》起草背景和主要內容并回答記者提問。

直播地址


最高人民法院執行局局長  孟祥
(2019年6月11日)

        各位記者朋友:

大家上午好!感謝各位出席今天的新聞發布會,也特別感謝大家一直以來對人民法院執行工作的關注、支持和宣傳。根據工作安排,由我向大家簡要介紹《最高人民法院關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見》,也就是《人民法院執行工作綱要(2019—2023)》(以下簡稱“綱要”)的起草情況和主要內容。

一、綱要的起草背景

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發展戰略全局的高度,將解決執行難確定為全面依法治國的重要內容,并作出一系列重大決策部署。黨的十八屆四中全會明確提出切實解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時實現權益的目標。為堅決貫徹落實黨中央重大決策部署,20163月,最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出用兩到三年時間基本解決執行難問題。三年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在中央政法委領導下,人民法院全力以赴攻堅基本解決執行難執行工作取得重大成效,發生歷史性變化,實現跨越式發展,基本形成中國特色執行制度、機制和模式,基本解決執行難目標如期實現,兌現了人民法院作出的莊嚴承諾。

“基本解決執行難”的階段性目標,與十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”總體目標、與人民群眾的新期待、新要求之間還有較大差距。執行難問題在有些方面、有些地區仍然存在,甚至還較為突出。當前已經到了人民法院執行工作換擋提速的窗口期,更是向著切實解決執行難目標邁進的戰略機遇期,下一階段人民法院執行工作總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對人民法院工作的絕對領導,堅持以人民為中心,堅持穩中求進工作總基調,切實鞏固基本解決執行難成果,健全完善執行工作長效機制,著力破解難題、補齊短板,加強綜合治理、源頭治理,不斷提升執行工作能力水平,堅定不移向著切實解決執行難目標奮勇前進在此背景下,最高法院通過召開座談會、實地調研、征求人大代表政協委員和有關方面意見建議、與一線執行干警座談交流等方式,廣泛聽取各方面意見建議,集思廣益,完成了綱要的起草工作。

綱要最大程度凝聚了社會各界對人民法院執行工作改革、發展的期望和共識,既實事求是,堅持問題導向,解決當前執行工作中存在的突出問題和短板,又堅持長遠發展、整體布局、科學謀劃執行工作,是未來五年指導人民法院執行工作科學發展的綱領性文件,也是全國法院深化執行改革、提升執行工作能力、健全解決執行難長效機制的重要依據和關鍵抓手。

二、綱要的總體目標

綱要的目的是鞏固“基本解決執行難”成果,健全解決執行難長效機制,總體目標包括兩個方面,一方面是鞏固“基本解決執行難”成果,主要通過確保“五個常態化”工作要求實現目標,即:執行工作良性循環狀態和“3+1”核心指標高標準運行常態化;“一把手抓、抓一把手”工作機制常態化;以現代信息技術為支撐的執行工作模式常態化;對消極執行、選擇性執行、亂執行等不規范執行行為嚴肅整治常態化;對規避執行、抗拒執行、干預執行保持高壓態勢常態化。

“五個常態化”是被實踐證明的行之有效的工作機制,其中,執行工作良性循環狀態和“3+1”核心指標高標準運行常態化是工作效果方面的要求,是堅持目標導向,加強執行工作的總抓手,對實現基本解決執行難目標起到了舉足輕重的作用。其他四個常態化是工作機制方面的要求,是經過實踐檢驗行之有效的關鍵舉措,需要繼續堅持,久久為功。

綱要另一方面目標是健全解決執行難長效機制。通過進一步加強綜合治理、源頭治理,深化執行改革,強化規范化、信息化建設,加強執行隊伍建設等措施,最終實現健全長效機制的目標。具體來說包括六個方面:

一是進一步推進綜合治理執行難工作格局制度化機制化,把執行工作納入國家治理體系和治理能力現代化總體框架,從源頭綜合治理執行難。

二是進一步深化執行體制機制改革,完善執行法律體系及配套制度,逐步形成成熟、穩定的中國特色執行制度、執行機制和執行模式。

三是進一步推進現代信息科技在執行領域的廣泛、深度應用,全面提升執行信息化、智能化水平,實現執行管理監督模式、執行保障模式、執行查控模式、執行財產變現模式現代化。

四是進一步轉變執行理念,嚴格公正規范文明執行,更加注重執行方法與執行效果,切實提高執行公信力,努力實現執行工作法律效果政治效果和社會效果的有機統一。

五是進一步優化各種強制執行措施綜合應用,努力實現高效、精準、精細打擊規避執行、抗拒執行、干預執行及懲戒失信行為,推進社會誠信體系建設,大幅提高當事人主動履行生效法律文書的比例。

六是進一步加強隊伍建設,充實執行力量,優化人員結構,全面提升執行隊伍四化水平,鍛造一支對黨忠誠、服務人民、勇于擔當、執法公正、紀律嚴明的執行鐵軍。

上述六個方面針對的是執行工作的源頭性、制度性、根本性問題,是執行工作長遠科學發展必須要加強和完善的方面,是健全解決執行難長效機制建設的總體目標。

三、綱要的重點內容

綱要由總體要求,主要任務和組織實施三部分組成。總體要求中包括指導思想、基本原則和工作目標三個方面內容,組織實施中規定了加強組織領導、加強工作保障、加強執行機構建設、加強執行宣傳等具體要求。其中,第二章主要任務,是綱要的核心內容,規定了十個方面的主要任務,每個主要任務中又規定了具體的工作任務,共計53項,涵蓋了執行工作的方方面面,既有對原有工作的繼續推進或對信息化系統的完善,又有對地方經驗的總結推廣,還有部分內容是對現有機制的改革。每項工作任務對要達到的目標、采取的措施都有明確規定,能確定完成時限的,規定了完成時限,以強化綱要的指導性、實踐性,便于全國法院貫徹落實、遵照實施。

綱要內容非常全面,我重點通報其中幾項重點工作:

(一)強調綜合治理,從源頭解決執行難。“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與”的綜合治理大格局,是中國特色社會主義的制度優勢,是“基本解決執行難”取得成功的基本保證。解決執行難必須要堅持黨的領導,加強綜合治理,從源頭解決。綱要規劃的第一項任務即是“完善綜合治理執行難工作大格局”。重點強調:一是推動出臺地方性法規、規范性文件,使綜合治理執行難格局制度化、機制化,具有長遠性和可持續性。二是健全執行聯動聯席會議制度,把執行聯動各項工作納入各聯動部門職責范圍,明確任務,夯實責任,加強考核,促進執行聯動工作機制常態化運轉。三是積極參與并推進構建完善的社會誠信體系,提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性。以會商、聯席會議等形式推進市場監督管理信息、稅務登記信息、公民個人財產信息、人口資源信息、理財投資信息準確、全面、完整,夯實社會誠信體系建設基礎,從源頭上解決執行財產和被執行人信息不準確、不全面,導致執行查控系統功能不能有效發揮的問題。四是推進完善強制執行法律體系及配套制度,按照中央立法規劃,2019年前完成民事強制執行法調研起草工作。

(二)堅定不移加強執行信息化建設,以信息化實現執行模式的現代化。加強執行信息化建設,實現網絡化的查人找物、財產處置、信用懲戒等執行工作新模式,是人民法院敢于向執行難全面宣戰的基礎。正是因為信息化帶來的執行工作能力的極大提升,我們才有勇氣和底氣提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。綱要提出:深化以現代信息技術為支撐的執行模式變革。完善“1+2+N”執行信息化系統,即:加快以執行指揮中心綜合管理平臺為核心,以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼,以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等N個執行辦案輔助系統為子系統的執行信息化系統建設。具體包括:

一是完善人民法院網絡執行查控系統。堅持以全國統一的執行查控系統為主,以地方各級人民法院執行查控系統為補充的建設思路。進一步拓寬查控系統的覆蓋范圍,加快推進與互聯網金融全面對接,將保險產品等各種理財產品納入查控系統,實現對不動產以及車輛、船舶等特殊動產線上查封,從根本上解決在一些財產形式上查、控、扣功能不齊全問題,實現所有財產形式查、控、扣一體化。

二是完善失信懲戒系統。通過國家“互聯網+監管”系統及全國信用信息共享平臺,推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監管、稅務、市場監管、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業單位公共信用信息實現資源共享。

三是建設并全面推行執行財產評估系統。2019年在全國范圍內上線運行財產評估系統,確保評估環節公開、透明、高效,建立全國性的司法網絡詢價平臺名單庫,加快推進網絡詢價工作,逐步形成人民法院確定財產處置參考價工作的新模式。

四是加強網絡司法拍賣系統建設。建立司法拍賣輔助工作省級統一標準、統一管理的工作機制,加強對司法拍賣輔助工作標準化、規范化管理。完善配套工作機制,有效解決拍賣財產騰退和交付、車輛違章消除等影響財產處置效率的問題,依法保障各方當事人合法權益。

(三)繼續加強執行規范化建設,對消極執行、選擇性執行、亂執行等不規范執行行為“零容忍”。綱要規定,持續推進執行規范化建設,構建科學、嚴謹、系統的執行規范體系,打造“制度鐵籠”“數據鐵籠”,確保執行權規范、高效運行。一是建立人民法院執行部門與組織人事、紀檢監察等內部監督部門的協調配合工作機制,加強執行隊伍的黨風廉政建設,實行“一案雙查”工作機制,統籌督查執行案件問題和違紀違法問題,加大責任追究力度。二是落實信訪案件倒查機制,強化通報、約談和責任追究,確保執行信訪件件有落實。三是切實加強制度供給,織密規則體系,嚴格規范執行行為。四是出臺執行工作流程、標準、工作指引等工作規范,編輯出版熱點、難點執行問題解答等文件,提升執行干警業務水平。五是加強執行工作的“三統一”管理,充分發揮執行指揮中心在執行管理、執行考核中的引導作用,實現對執行案件、執行事項和執行人員全方位服務、保障和管理,以督辦為重要抓手,強化“三統一”機制穩健運行。六是加強執行公開,健全執行監督體系,實現執行案件流程信息、被執行人信息、失信被執行人名單信息、網絡司法拍賣信息、強制措施、財產調查處置措施等在同一平臺集中統一公開。廣泛接受社會監督和人大、政協、檢察等各方面監督。

(四)深入推進執行改革,激發體制機制活力。近年來,人民法院執行工作取得的顯著成績,一條根本的經驗就是堅持深化執行改革,包括網絡查控、網絡評估拍賣、聯合信用懲戒、執行指揮中心建設等,都是深化執行改革,打破原有執行工作模式的創新之舉。下一步我們將繼續深化執行改革,加快推進審判權和執行權相分離體制改革試點,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,健全中國特色社會主義執行體制。一是全面推行執行團隊辦案模式。實行以法官為主導的法官+法官助理(執行員)+法警+書記員團隊辦案模式,優化團隊之間、團隊內部的任務分工和職權劃分,完善人員分類、事務集約、權責清晰、配合順暢的執行權運行模式。二是積極引入專業力量參與執行。建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員深度參與執行的工作機制,區分執行權核心事務與輔助性事務,建立輔助事務分流機制,探索將財產查控、網拍輔助、案款發放、送達等執行工作中的輔助事務適度外包專業社會力量。三是健全繁簡分流、事務集約的執行權運行機制。執行指揮中心對執行案件進行類型化處理,實現簡案快執,難案精執。加強事務性工作集約化處理,將執行程序中的財產查控、文書制作和送達、終本案件管理、涉執信訪等事務性較強的工作,統一交由專門團隊進行集約化處理,提高執行工作效率。四是完善立審執協調配合機制。強化執行立案審查,有條件的法院可將恢復執行,調解書、仲裁裁決、公證債權文書執行,執行異議、復議、監督等特定案件立案審查工作交由執行局負責,或建立執行局參與特定案件執行立案審查工作機制。建立立案階段提示執行不能風險制度,使當事人對訴訟結果及執行結果有合理預期。加強保全立案,推廣保全保險擔保、執行事務中心工作機制。加強對財產保全工作監督和考核,防止保全措施濫用。修訂人民法院裁判文書樣式,在裁判文書中明確申請執行的期限、受理執行的法院、義務人不履行義務的后果等內容。五是健全異地執行協作和協同執行機制。強化全國執行一盤棋的理念,健全以執行事項委托為主的全國統一協作執行工作機制,建立異地執行向上一級法院和執行地法院執行指揮中心備案制度,切實強化上級法院的案件管理責任,加強對異地執行的協助和保障。

(五)加強執行隊伍建設,打造新時代執行鐵軍。從革命化、正規化、專業化、職業化和黨風廉政建設五個方面加強執行隊伍建設。一是加強各級法院執行局隊伍管理要求各級法院執行局局長在辦理任免手續前,應征得上一級人民法院同意,上級人民法院認為下級人民法院執行局局長不稱職的,可以建議有關部門予以調整、調離或者免職。建立下級人民法院執行局長向上一級人民法院報告述職制度,述職結果作為干部考核的重要依據。二是加強執行力量配備。嚴格落實執行干警比例要求,根據工作需要加強員額法官、法官助理、執行員和書記員配備,防止出現隊伍力量薄弱、結構老化、不適應執行發展需要等問題。三是提升執行隊伍能力素質。加強專業培訓,發揮國家法官學院執行學院資源優勢,編輯出版執行培訓教材,開展執行人員分批分類培訓和實操考核,爭取三年內完成全國執行人員全員輪訓。四是加強職業化建設。以深化司法體制綜合配套改革和全面落實司法責任制為契機,明確各類執行人員的身份定位和職權范圍,推進執行人員單獨職務序列管理。建立健全執行實施人員、司法警察、執行工作輔助人員職業資格條件、招錄、晉升、轉崗等制度規范,優化執行隊伍構成,提升執行隊伍素質。五是加強執行隊伍黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨,持之以恒正風肅紀,堅定不移推進反腐敗斗爭,鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的高素質執行隊伍。

四、綱要的組織實施

綱要雖然是未來五年的工作規劃,但組織實施、推進落實的工作任務非常緊迫。從綱要發布之日起,各項組織實施工作就緊鑼密鼓展開,具體措施包括:

一是加強組織領導。最高人民法院將加強對綱要任務的統籌協調、督促落實,通過建立臺賬、掛賬管理、跟蹤督辦、督察問責,確保有重點、有步驟、有秩序地推進各項任務落實。同時要求各級法院嚴格貫徹落實“一把手抓、抓一把手”執行工作機制,強化“一把手”主體責任,加強工作任務分解,逐項明確時間表、路線圖、責任人,確保每項任務有人盯、有人抓。

二是加強工作保障。要求各級法院嚴格落實《人民法院執行工作業務裝備標準》,為執行人員配備必要的執行裝備,加大經費保障,優化運維服務管理制度和人員保障,健全執行工作裝備保障制度機制,構建與之相適應的現代化執行保障體系。

三是加強執行機構建設。要求各級法院嚴格落實中央文件關于加強執行機構建設的要求,爭取地方黨委支持,進一步加強執行機構建設,加強執行力量配備。

四是加強執行宣傳。健全宣傳工作機制,形成宣傳合力。同時,突出宣傳重點,拓展宣傳方式,促進全社會理解執行、尊重執行、協助執行。加強輿情引導,及時回應社會關切,做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。

以上是關于人民法院執行工作五年綱要的介紹。

謝謝大家!


責任編輯:孫溯清
皇冠炸金花